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经济管理论文代写
基于G1法与熵权法的新型研发机构备案指标筛选研究
作者:刘笑可 日期:2019/2/16 15:54:36 点击:

     

 

全球化进程加剧了市场的竞争程度,全球高级产业的竞争已经明显进入到知识竞争时代,科技如何带动产业持续发展成为企业甚至国家需要面对的挑战和机遇。在我国,经济与科技两张皮的现象依然严重,两者之间的错位造成区域经济难以持续发展,削弱了我国在国际市场的竞争优势。新型研发机构是科技与经济深度融合的产物,成为科技体制改革和区域产业转型的重要推动力。

 

本文以新型研发机构为研究对象,在查阅大量相关文献的基础上,首先对新型研发机构的概念、背景、内涵展开阐释,并对国内四个典型新型研发机构的背景、构建模式、功能定位、产学研合作、体制机制以及取得成就进行对比分析。其次,从典型案例关键要素总结、典型省份新型研发机构申报条件以及新型研发机构的定义三个角度出发构建了新型研发机构备案初始指标体系。然后,基于河北省开展新型研发机构建设的具体实践,采用 G1 法和熵权法对 31 个初始指标进行综合评估,最终筛选出新型研发机构备案时需重点考察的 16 个指标。最后,将上述方法得出的指标体系应用于秦皇岛市 6 家新型研发机构申请单位的备案筛选中,通过与实际情况对比,得到该指标体系在指导具体的备案工作时具有可行性与科学性。研究结果在政府和企业开展新型研发机构建设中具有一定的参考价值。

 

关键词    新型研发机构;G1 法;熵权法;案例分析;指标筛选

 

Abstract

 

The process of globalization intensifies the level of market competition, and the competition of global advanced industries has clearly entered the era of knowledge competition. How technology drives the sustainable development of industries has become the challenge and opportunity that enterprises and even countries need to face. In China, the phenomenon of "two skins" of economy and technology is still serious. The dislocation between them makes it difficult for regional economic development to be sustainable and weakens China's competitive advantage in the international market. New R&D institutions are the product of deep integration of technology and economy, and become an important driving force for the reform of science and technology system and the transformation of regional industries.

 

This paper takes new R&D institutions as the research object. On the basis of consulting a large number of relevant literature, firstly, it explains the concept, background and connotation of new R&D institutions, and makes a comparative analysis of the background, construction mode, function orientation, industry-university-research cooperation, institutional mechanism and achievements of four typical domestic new R&D institutions. Secondly, the initial index system of new R&D institutions is constructed from three perspectives: the summary of key elements of typical cases, the declaration conditions of new R&D institutions in typical provinces and the definition of new R&D institutions. Then, based on the specific practice of developing new R&D institutions in Hebei Province, this paper uses G1 method and entropy weight method to evaluate 31 initial indicators comprehensively, and finally sifts out 16 indicators that need to be focused on when new R&D institutions are put on record. Finally, in this paper, the index system obtained by the above method is applied to the screening of six new R&D institutions in Qinhuangdao, through the comparison with the actual situation, it is concluded that the index system is feasible and scientific in guiding the specific work of filing. The research results have certain reference value for the government and enterprises to carry out the construction of new R&D institutions.

 

Key Words New R&D institutions; G1 method; Entropy weight method; Case analysis; Indicators screening

 

1         

 

  1. 研究背景及意义

     

    1.1.1    研究背景

     

    长期以来,我国不断深化以市场为导向的产业改革并取得了世界瞩目的成就。但是,在深化改革发展的过程中,我国科技与产业的不协调情况愈发严重,研发体制相对落后,研究成果往往浮于表面,缺乏具体应用价值[1]。近年来我国涌现出了一批集科学技术研发和产业发展为一体的新型研发机构,这种研发机构坚持以市场为导向,以科技创新为引领,以振兴产业发展为目的,体制灵活、运行高效、在科技成果转化方面表现出强劲动力。

     

    党的十九大报告针对科技和经济联系不紧密、长期存在两张皮现象,特别强调了建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。只有建立起深度融合的技术创新体系,加大新型研发机构建设,支持大学、科研院所和大中小企业融通发展,才有利于破解经济与科技两张皮的难题[2]

     

    在这种背景下,河北省于 2016 年提出了实施新型研发机构建设行动。省科技厅对全省的科技创新组织进行摸底调查,开展对新型研发机构建设试点与培育试点候选工作。在河北省开展新型研发机构的具体实践中,需要从当前省内重要科研机构、企业、院校等单位中,确定与新型研发机构要求最为匹配的名单。面对这些单位的各项运营指标和数据,如何确定其中哪些指标是开展新型研发机构最需要的,从而科学、客观的对这些单位进行选择,将对河北省未来新型研发机构的发展至关重要。本文基于河北省大力发展新型研发机构的切身实践,研究如何从与新型研发机构建设相关的大量指标中,通过一定的数学方法筛选出新型研发机构备案时需要重点考察的指标,所研究的成果同样也适用于指导其他省份新型研发机构发展中的类似问题,具有较强的实际借鉴作用。

     

    1.1.2    研究意义

     

    新型研发机构作为我国提出的一种深化科技体制改革的产物,已经得到国家层面的大力扶植和推动。但是新型研发机构毕竟是我国提出的一种新概念,相关的研究与理论相对还较为肤浅。基于企业和国家对该理论不断深化的需求,本文对新型研发机构进行了全面深入的探究。首先,本文的理论部分,通过查阅文献,搜集大量相关资料,对新型研发机构的概念进行界定,总结归纳出新型研发机构的形成动因、功能定位、特点、以及与普通研发机构的区别,因此,本文充实了新型研发机

    构的理论研究,具有很强的理论意义;其次,本文的案例研究部分,选取我国四家典型新型研发机构作为研究对象,对其进行深入剖析与对比分析,通过案例研究,不但能加深对新型研发机构相关概念的理解,扩展对新型研发机构的感性认识,最重要的是提炼出其创新经验与新型研发机构建设关键要素,为我省新型研发机构认定与建设工作提供了参考;最后,新型研发机构备案指标筛选部分,通过理论层面与现实层面相结合,主观方法与客观方法相结合的思路对新型研发机构的备案指标进行评估与筛选,不仅为政府决策提供了参考,还为潜在新型研发机构的发展提供了努力的方向。因此,本文不仅具有理论意义,还具有很强的现实意义。

     

  2. 国内外研究现状

     

    1.2.1    国外研究现状

     

    在发达国家的发展过程中,科技对经济的贡献作用效果明显,科技进步已经成为推动经济发展的重要引擎,尤其在进入新世纪之后,发达国家的科技成果转化不断推动产业更新迭代,提高了经济发展的效率和质量。面对新一轮科技产业革命,国外也在不断探索企业、政府、高校、科研单位以及其他社会资源的融合与协同,并开展了类似新型研发机构的创新实践,成立了相关的企业研究院、公共技术研究院、创新技术协会等组织,以技术引领产业发展。通过对国外相关参考文献的梳理,发现国外在产学研合作方面的相关理论与国内新型研发机构的概念及运作模式具有较高的类似度。本文将国外对产学研合作的相关研究归纳为以下三个方面。

     

    首先,国外发达国家非常重视理论在科技经济协同发展中的应用,其理论水平也处于领先水平,其开展科技产业一体化发展的实践总结与经验值得国人加以研究。例如,Jerome2003)提出的三元参与理论成为现代高新技术产业园区发展的理论基础。他认为由于产业与技术的发展使得政府、大学和企业三方产生诸多问题,而这些问题很难通过一方来进行自身的解决,需要政府,大学,企业三方面进行合作发展[3]Senker2008)认为国家创新系统有效补充了市场自由竞争的弊端所造成的缺陷,在一国经济的高速发展过程中,仅靠自由的市场竞争引导建立的产学研联盟力量较为薄弱,明确了政府在建设产学研协同创新体系中的引导人角色[4]

     

    其次,国外也认为政府和高校在产学研合作中扮演着重要的角色。例如亚当·斯密(1995)的《国富论》提出了自由资本主义理论,认为经济活动应该完全自由,由一只看不见的手来支配,政府对经济领域的事情奉行不干预政策,当好守夜人就够了,倡导管得最少的政府就是最好的政府[5]。纳尔逊(1993)的国家创新体系理论认为以盈利为目的的私人企业是创新体系的核心,而公立大学、政府基金组织等在国家创新体系中的地位与作用也非常重要[6]Harris1997)在研究产业改革中指出,一流的大学能够从政府获得大量的科研资金,保障科研的高质量,

    从而获得更多的创新成果,提高创新能力。普通的大学虽然从产业界获得的科经费较多,但依然很难提高自身的科技创新能力。高校作为产学研协同创新的主体之一,政府对高校的资金支持在一定程度上促进了整个产学研联盟的发展[7]

     

    最后,国外学者同样重视区域产业集群对产学研质量发展所创造的影响力。例如,Tanriverdi Venkatraman2005)等对区域创新系统进行了系统的阐述,认为区域创新系统主要是由相互关联的企业、高校和研究机构等构成的区域创新体系[8]B.Asheim & A.Isaken2014)以产业集群为依托,认同地区主导产业集群中的企业及其支持产业,研究、金融、高校等对区域创新起重要支撑作用的制度基础结构,指出集群内企业只有通过开展广泛的创新合作,形成创新合作基础才能实现集群向创新系统的质变[9]

    1.2.2    国内研究现状

     

    当前我国各地对新型研发机构的探索仍处于初级阶段,新型研发机构在我国面对着许多问题和挑战[10]。基于此,国内一些学者已经开始了对于某些专业领域的理论研究与探索。总结起来,研究探索领域可以集中表现在三个方面:1) 新型研发机构建设背景及现状问题研究;2) 新型研发机构功能定位、运行模式、体制与机制研究;3) 新型研发机构建设的经验总结。

     

    在对新型研发机构建设背景及发展现状的介绍与思考中,陈宝明(2016)指出新型研发机构的创建背景主要在于转变发展方式的迫切需求。传统的研发组织的僵化的运行机制己经不能满足现实中的产业发展需求,国际上日益增强的科技竞争压力和科技体制改革推动了新型研发组织的出现与发展[11]。朱建军(2013)等学者对江苏省新型研发机构的发展现状进行了分析,通过研究发现江苏省新型研发机构具有良好基础积累,且有很大的提升空间[12]。陈宇山(2015)以广东省为例,研究了新型研发机构的创建背景与发展环境,并分析了新型研发机构的壮大原因[13]。龙云风(2014)梳理了广东省新型研发机构的发展脉络和建设路程,通过研究发现新型研发机构是广东省长期以来不断坚持深化科技体制改革,坚持推动省部产学研结合工作的重要成果[14]。潘勇和徐雁(2015)对安徽省 40 余家新型研发机构进行了调研,从组建方式和机构性质两方面介绍了安徽省新型研发机构的发展现状[15]。孙正心(2015)等人对上海的新型研发机构的发展现状进行了研究,并且横向对比了北京、广东、江苏、浙江之间新型研发机构的体制差别和各自优势,最后针对上海提出一些推进新型研发机构发展的建议[16]

     

    在对新型研发机构功能定位、构建模式、体制机制的研究中,夏太寿和张玉斌(2014)等人以我国六家典型新型研发机构为例,分析了其特点并重点对我国新型研发机构协同创新模式与机制进行了研究。其中协同创新模式从合作建设模式、组

    织管理模式、合作研发模式、合作服务模式四方面进行了论述,协同创新机制从投入机制、收益机制、运作机制、用人机制、考核机制、激励机制六个方面展开分析[17]。谈力(2015)从新型研发机构的投入主体来分类,将新型研发机构分为政府主导、高校主导、科研院所主导、企业主导、社会组织、团体或个人主导等建设模式,每种建设模式都有其各自的优势与劣势,政府对每一类型的新型研发机构的支持方式和支持力度也应该分开对待[18]。陈宇山(2017)根据对广东省深圳光启研究院、中科院深圳先进研究院等多次调研,研究了其现状、特点、运行机制[19]

     

    在对新型研发机构发展经验与建设策略的研究中,沈超和郑霞(2015)以广东省为例,分析了广东省新型研发机构的发展现状及其在创新驱动发展中发挥的作用,重点介绍了推动新型研发机构健康发展的策略,并从法律、政策、条件、宣传四个角度对发展策略进行了详细研究[20]。朱建军(2013)等人以江苏省为例分析了新型研发机构建设的必要性。他们认为在新型研发机构建设中应该突出新的定位、新的功能、新的投入主体、新的政府支持手段、新的运行管理机制五个方面的新颖之处[12]。周文魁和韩博(2014)认为新型研发机构的发展中,除了要不断坚持体制机制的创新,还要加大平台建设并以高端人才的吸纳、引进、培养为抓手,壮大研究与开发、资本与金融、创业与产业、管理与服务的人才队伍[21]

     

    目前,我国学者对新型研发机构的研究逐渐增加。但是,从研究内容上看,学者的研究大多集中在对新型研发机构理论的研究,鲜有涉及新型研发机构相关评价的内容,缺乏从数据的角度对新型研发机构进行研究。尤其是在结合主观和客观两方面对新型研发机构的确定过程进行探索还是一片空白。我国各地都在逐渐加大对新型研发机构的支持力度,开展相应的实践探索,如何结合区域企业的发展现状,筛选出具备新型研发机构特征的种子单位是非常现实和具有意义的研究。因此,本文将就这方面开展基于客观数据与主观判断的新型研发机构备案指标筛选研究。

     

  3. 研究内容、方法及技术路线

     

    1.3.1    研究内容

     

    新型研发机构作为当前产学研结合的新突破口和排头兵,正得到社会的积极响应和实践,新型研发机构能够为我国深化科技体制改革、推动科技经济协同发展提供有力的实践价值[22]。鉴于此,本文将以新型研发机构作为全文研究对象,针对该研究对象展开理论和实践方面的探索。首先,从理论层面上对新型研发机构的概念进行界定,从新型研发机构的特点出发,分析其形成动因,比较其与传统研发机构的区别,总结归纳新型研发机构的功能定位。其次,通过案例研究的方法将理论与实践相结合,对上述理论层面的相关概念进行验证,同时提炼其成功的创新经验和关键要素,为后文新型研发机构备案指标的筛选提供依据,案例来自我国境内取得显著成效的新型研发机构。再次,基于河北省大力发展新型研发机构的切身实践,对新型研发机构的备案指标筛选进行多角度研究。最后,对筛选出的指标的先进性和有效性展开分析。对全文的研究内容如下:

     

    第一章:绪论。对文章研究背景及意义进行了介绍,对新型研发机构的国内外研究现状进行综述,介绍了论文的研究主题,明确论文的研究内容,并指出了论文的创新点。

     

    第二章:新型研发机构相关概念探析。主要对新型研发机构的概念进行界定,同时对新型研发机构的特点、形成动因、与普通研发机构的区别及功能定位等进行分析与总结归纳。

     

    第三章:典型新型研发机构案例研究。结合我国当前四家典型的新型研发机构进行案例挖掘与分析,从其建设背景、构建模式、产学研合作、体制机制创新等方面入手,总结出新型研发机构的成功因素和关键指标。

     

    第四章:新型研发机构备案初始指标体系设计。该部分主要是从典型案例关键要素总结、典型省份新型研发机构申报条件以及新型研发机构的定义三个角度出发构建新型研发机构备案初始指标体系。

     

    第五章:新型研发机构备案指标筛选。基于 G1 主观法和熵权客观法对备案初始指标进行权重计算,最后通过结合 G1 法与熵权法给出新型研发机构备案初始指标的重要性顺序,筛选出重要指标。

     

    第六章:河北省新型研发机构备案指标体系实证研究。将得出的指标体系应用于秦皇岛市 6 家新型研发机构申请单位的备案筛选中,通过与实际情况的对比分析,验证了本文所确定的指标体系具有可行性与科学性。

     

    最后是总结与展望,通过对全文研究脉络的梳理,总结出在新型研究机构备案时需要重点考察的指标,并对本文研究中的相关不足之处进行了分析与说明。

     

  4. 研究方法

     

    1. 文献研究法 本文的理论部分,通过查阅文献,搜集大量相关资料,对新型研发机构的概念进行了界定。同时,通过大量的文献检索梳理总结出了新型研发机构的四个形成动因、五大功能定位、六大特点、以及与普通研发机构的五个区别。

       

    2. 案例研究法 本研究选取广东华中科技大学工业技术研究院、深圳清华大学研究院、 江苏数字信息研究院、深圳华大基因研究院四个典型的发展较好的新型研发机构作为研究对象。在案例研究中,本文从建设背景、构建模式、功能定位、产学研合作、体制机制、取得成就等方面分别对四个新型研发机构进行了深入剖析。同时,对其成功的共性因素和新型研发机构关键指标进行了提炼。不仅加深了对新型研发机构概念的理解,也为新型研发机构备案指标的筛选提供了依据和参考。

       (3) 问卷调查与分析法 本研究在开展的过程中,基于问卷调查的方式开展了对新型研发机构备案初始指标的重要度评价分析。问卷调查的对象主要为具有相关知识和经验的领域专家,所列的调查指标主要通过案例研究、典型省份新型研发机构申报条件以及新型研发机构的概念三个角度总结提炼而来。通过专家对这些不同层次的指标进行打分评估,得到最初始的研究资料和数据,基于这些信息,本文使用 G1 法对这些指标进行分析,从中获取影响新型研发机构筛选的关键指标。

       

      1.3.3    技术路线

       

      本文通过文献检索、资料总结、案例分析、问卷调查等方法对我国新型研发机构的筛选因素进行识别与权重确定,从而为河北省新型研发机构筛选提供一定参考。在整个技术路线上,本文结合了主客观两个思维角度,从案例分析、G1 法、熵权法不同的角度对关键因素进行分析,最终筛选出新型研发机构备案时重点要考察的指标,并通过实证研究对指标的可行性进行验证。逻辑框架如图 1-1 所示。

  1. 研究创新点

     

    本文的创新点主要在以下两个方面:

     

  2. 以典型省份新型研发机构的认定条件、典型新型研发机构案例分析所提炼出的关键要素以及新型研发机构的定义为依据,构建了以研发条件、承担项目能力、研发投入及产出水平、科技成果转化能力、创业孵化能力、产学研合作、人才团队、新型管理体制与制度建设、市场化运作为一级指标,含有 26 个二级定量指标和 5 个二级定性指标的新型研发机构备案初始指标体系。

     

  3. 在对备案初始指标进行筛选时,将代表专家意见G1 法与凭数据说话的熵权法进行有机结合,避免了靠单一赋权方法进行指标筛选的弊端,从而使筛选结果更具有科学性和指导价值。通过该筛选方法的使用,得出新型研发机构备案时需要重点关注的 16 个指标,为政府在新型研发机构的筛选中提供一定参考。

     

    • 2 章  新型研发机构相关概念探析

       

  1. 新型研发机构的概念界定

     

    近年来,我国各地都出现了不同数量和规模的新型研发机构,这些新型研发机构的涌现反映了我国当前突破传统科研体制的急迫需求。但是,就整体效果而言,我国新型研发机构建设尚处于初级阶段,无论是学术界还是各省科技厅均未对新型研发机构给出一个统一的定义。下文将分别从学术界及各省科技厅两个层面对其定义进行总结归纳。

     

    在学术层面上,不同领域的学者对新型研发机构的定义存在差异。例如,赵远亮(2016)强调了国际化与人才队伍在新型机构中的重要作用,并对机构运行模式进行了类似的概述[23]。潘家利(2015)则强调了市场和创新在新型研发机构中具有的重要地位,认为新型研发机构重在以市场作为导向,以创新作为动力,并坚持民办民营公助的体制运行机制[24]。潭海斌(2014)从与传统研发机构对比的角度对新型研发机构的定义做了阐述,认为新型机构之所以谓之新,就是在于其发展方式与运行机制上的革新[25]。基于同样的体制机制创新角度,夏太寿等人强调了新型研发机构的治理模式和去政治化,并认为这些破除体体制机制束缚的举措将极大提高产学研的转换效率,具有非常明显的时代进步性和与时俱进,比较筑巢引凤,吸引国内外人才参与发展。此外,曾国屏和林菲(2013)则从成果转化的角度对新型研发机构的现实意义进行了概述,研究成果与市场需求紧密配合会加速研究成果转换,从而带动产业发展,推动产业振兴,并能孵化出更多的新势力企业,激活市场环境和活力,这种成果转化是一种科技发展与经济发展的协同发展,有效的带动了产业调整与升级[26]。关于这一机构的理论概述还有许多,不同的人则有不同的定义角度和视野,从而不断丰富了这一机构的理论内涵。

     

    另一方面,我国在参与新型研发机构的实践中,也在不断丰富其概念内涵,尤其是近些年来,我国多地通过在实践中的总结给出这一新型机构的定义。例如广东省科技厅在多年的实践经验中,总结出新型研发机构是以多主体的方式投资、多样化的模式组建、企业化的机制运作,以市场需求为导向,主要从事研发及其相关活动,投管分离、独立核算、自负盈亏的新型法人组织,认为机构的投资可以是多样性的,核算和法人也应该是相对独立的。安徽省科技厅则强调了新型研发机构的区域性服务和行业领域性划定,认为新型研发机构应该服务于区域和行业,开展产业技术研发为核心功能,兼具应用基础研究等其他服务的科研机构与组织。河南省科技厅也同样强调了新型研发机构的区域性,并规定满足河南省扶持政策的企业或机构必须是在河南省内注册成立的,从事技术开发、衍生孵化、人才培养和其他市场化运作,具有独立法人资格的机构。福建省科技厅则认为新型研发机构是指在福建注册设立的,主要从事研发及其相关活动,投资主体多元化,运行机制市场化,创新创业与孵化育成相结合,产学研紧密协作的具有法人实体资格的科研组织。

     

    通过上文对新型研发机构定义的归纳不难发现,无论是学者还是各省科技厅,它们对新型研发机构所下定义的核心都是在阐释新型研发机构的特点、功能定位和其与普通研发机构的区别。本文通过这些定义共性的提炼与完善,将新型研发机构定义为:新型研发机构是指主要从事研发及其相关活动,投资主体多元化,运行机制市场化,管理制度现代化,创新创业与孵化育成相结合,产学研密切合作并在技术研发、成果转化、人才引进与培养等一方面或多方面特色鲜明的独立法人组织。

     

  2. 新型研发机构的特点

     

    通过对上述新型研发机构的不同定义进行对比可以发现,虽然对这一新型研发机构的定义各有倾向和差异,但是都具有一些类似的特点。本文对这些不同定义下的类似特点进行归纳,从而对新型研发机构的概念有进一步的体会。

     

    第一,投资主体多元化。通过多元化的投资主体,引导社会各方面的研发资金和研发力量,从而保障了新型研发机构的研发实力。此外,多元化的投资主体,可以将研发过程所需的各方紧密联系在一起。例如,通过政府、科研院所、高校、企业的共同注资,使新型研发机构具有独特的官办民助国有新制内涵。政府对这一新科研平台的扶持,能够为科研发展提供政策环境,同时也摆脱了传统单一依靠政府扶持的模式。新型研发机构与政府的新型关系将实现新型研发机构的自负盈亏,从而有效避免了吃编制饭,高投入、低产出的畸形现象发生。

     

    第二,功能定位体现政府导向。新型研发机构的发展以市场为导向,但是其功能定位往往体现了当地政府的意图。即当地政府通过国家层面、区域层面的平衡,选择性地对某一市场方向进行定位,并组织攻关,从而在激烈的市场竞争中,占据全球化经济发展的重要一环。由此可见,这种政府导向也体现了以市场作为导向的发展是建立在政府对区域经济发展方向的预判与构建上,最根本的作用还是在于引领本地建立特色行业发展,争取这一领域制高点,服务当地经济[27]

     

    第三,治理模式去行政化。去行政化是上述不同新型研发机构阐述中的重要侧重点。由于新型研发机构的投资主体一般由多方进行共同出资,因此,在组织管理上普遍采取理事会领导下的院所长负责制。理事会是决策机构,由来自政府部门、高校、院所和企业的成员组成,并对院所长实行公开聘任制,可以给研究人员更多自由发挥的空间,让懂得创新的人找的创新机会[28]

    第四,体制机制灵活创新。新型研发机构的构成主体具有明显的市场化痕迹,

    从而在体制机制上不可能采用传统研发机构的制度内体制。为适应市场化生存与发展需求,新型研发机构的体制机制不能像院校,必须要强调市场的参与度和市场的回报率;也不能像企业,必须要重视研发机构的长期发展目标和科研内涵建设。因此,新型研发机构的科研管理机制直接面向市场需求,科研项目通常采用逆向创新、交叉创新等创新方式,充分保证了创新活动的高效率与高产出[29]。另外,考核机制上的不同也是新型研发机构机制灵活的一个明显表现。新型研发机构实行动态考核管理,强调科研成果对市场的贡献率,避免了论学历、论资历的弊端,从而使研发机构的能力聚焦在主业上。这种管理体制有着明显的面向市场的特点,新型研发机构强调了基于市场的资源分配制度,从而使用人机制、投入机制和激励机制方面都有着较大的创新[12]

     

    第五,运行机制市场化。长期以来,我国产学研之间存在较大的沟壑,研究与产业发展之间、科技与经济之间的相互促进作用乏力,这主要是当前科研机构的运行机制决定的。新型科研结构的重要目的就是要协调研发与产业之间的共同发展,实现科技与产业发展的深度融合。市场平台向研发平台提供创新需求和资金支持,研发平台向市场平台提供有竞争力的创新产品。市场化运作需要从各个方面对新型研发机构的运行进行约束,无论是项目决策机制还是科技成果转化机制都要求基于市场的重新构建,从而保证从研发创新到产品再到市场化的快速转变。

     

    第六,政产学研紧密合作。首先,政府从战略层面上对新型研发机构进行合理的定位,并通过部分资金注入及相关扶持政策的设立等方式给予其支持,但不干涉其管理运行,保证新型研发机构具有较高的灵活性与自主性。其次,高校突破基础研究的职能定位,参与到应用研究及产业化中。科研院所则将自身优势与当地产业优势充分结合起来,服务于当地经济。合作主体分工明确、优势互补,共同为新型研发机构的发展贡献最大的力量。

     

  1. 新型研发机构的形成动因

     

    第一,新一轮科技革命及产业革命的到来。强国、大国之间的竞争逐渐聚焦在高端产业的发展上,量子通讯、物联网运用、大数据、人工智能这些若干年前还在理论研究阶段的概念正在逐渐被应用在高端领域的研发和应用上,成为全球经济发展的重要引擎。由此可见,支撑新一轮高端产业发展,必须依靠科技创新和研发,这是市场发展的必然结果。我国大力发展新型研发机构正是由于其能瞄准国际前沿,聚焦顶尖人才和团队来支撑引领战略新兴产业,使区域经济在新的全球市场环境下具有可持续发展的竞争力。

     

    第二,科技体制改革的急迫需要。科学技术是第一生产力,改革开放以来,我国非常重视科学技术的发展,将科技、教育、人才的发展提升到国家战略,我国科

    研能力和基础技术研究都取得了长足进步。但在传统的科技创新模式下,大学和科研院所主要从事基础前沿研究,企业主要从事技术产品开发,产学研合作收到利益关系和体制机制的掣肘。因此,必须进行科技体制改革,探索新的科技创新模式[30]

     

    第三,政府推动下的协同创新。面对新的经济发展形势,加强区域竞争能力必须强化科技创新对产业发展的支撑作用。产学研协同创新是我国深化科技体制改革的重要举措。新型研发机构作为产学研协同创新的载体,受到政府的高度关注。纵观新研发机构的发展,离不开政府对产学研新模式的不懈推动。通过地方政府的政策扶持与主动对接,一方面得到了企业的积极响应,另一方面也得到了国内高校和科研机构的密切配合,极大地促进了产学研的协同创新。

     

    第四,市场竞争的日趋激烈。我国正在进行从上到下的深层次改革,面对日益复杂和竞争激烈的市场环境,企业和社会各界都在寻求维持和提高自身竞争优势的途径。在外部强大压力和内部强大需求的共同作用下,社会各界共同构成的新型研发机构雏形显现。这种新的研发机构将针对传统研发机构的不足进行市场化设计与实践,通过院校、政府、企业、科研机构、社会资本的多方位结合实现优势互补,达到强强联手,合作共赢的目的。由此看,新型研发机构的出现顺应了时代发展的

    潮流[31]

     

  2. 新型研发机构与普通研发机构的区别

     

    两者之间的主要区别表现在以下几个方面:

     

    第一,投资构成主体不同。传统科研机构的主体单位比较单一,大多都是体制内的行政单位,具有明显的行政色彩。而新型研发机构整合多方资源,由政府、企业、高校和科研院所中的两方甚至多方共同组建。多元化的投资主体既能实现资源整合与优势互补,还能避免单一主体带来的制度障碍。

     

    第二,功能定位不同。传统科研机构往往承担着许多社会职能,导致其功能定位不清晰且研究方向上并不具备太多的灵活性和可选择性,这主要是由于受单一的行政主体控制,难以准确获取市场所需。而新型研发机构体现了较强的政产学研协同发展,一方面,多元化的市场注资,能够整合研究开展中的诸多配套因素,从而对外部市场发展具有敏感的嗅觉判断;另一方面,政府的投入能够在市场化发展中聚焦区域化、本地化优先发展方向。因此,新型研究机构的功能定位是解决产业共性技术问题,实现研究成果应用、产业化和商业化,直接衍生发展、创造新兴产业、孵化育成科技企业、聚集培养高端人才。

     


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