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MPA论文代写
高邮市小型水利工程管理体制改革经验及其可推广性研究
作者:杨华 日期:2018/10/12 9:50:21 点击:

摘要

2011年,中央一号文件提出要加快水利工程建设和管理体制改革。随 着水利事业改革发展的深入推进,小型水利工程管理体制不健全、运行机制 不完善等问题日加凸显。为改变重建轻管的现状,水利部、财政部经研究印 发了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》,《意见》中明确, 到2020年要基本扭转小型水利工程(县级及以下管理的)管理体制机制不 健全的局面,建立适应我国国情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利 工程管理体制和良性运行机制。2014年,为进一步探索适合江苏的改革模 式,江苏省在全省范围内确定了包括高邮市在内的5个小型水利工程管理体 制改革试点县。

高邮市目前现有2项国家级、3项省级水利工作试点任务,特别3项改 革试点,包括全国农业水价综合改革试点县、国家级农田水利设施产权制度 改革和创新运行管护机制试点县以及省级小型水利工程管理体制改革试点 县,要求进一步探索水利改革新举措,创新工程管理新体制。在这些改革试 点工作推进过程中,本人全程参与,接触了大量资料信息,并从中发现了感 兴趣的研宄方向,即本文所研宄的高邮市小型水利工程管理体制改革经验及 其可推广性研究。

本文通过分析高邮市小型水利工程管理体制改革过程中的主要做法,总结提炼改革成功的主要经验,并研宂其可推广性。这对于该市深化改革具有 参考价值,同时也对全国其他县市进行改革起到借鉴作用。对高邮市水利工 程管理体制改革经验的提炼和推广,不仅扩展了水利工程管理的研宄领域, 还充实了通过公共管理实现优化工程管理的研究内容。

首先查阅相关资料和文献,从理论角度,认真分析小型水利工程的特性 及其管理体制的具体概念,并对可能影响管理体制改革的因素进行归纳。然 后对高邮市在小型水利工程管理体制改革过程中实用的做法以及取得的成 效深入剖析,结合自己掌握的数据、对改革的理解以及实地调查的情况,总 结提炼经验。最后根据其他地区实际情况,深入分析,研宄该经验在其他地区进行推广的可行性。

通过分析研宄,得出高邮市在改革过程中合理运用管养分离、引入市场 化、利用信息化等创新手段,实践出了一套适用于当地的管理体制,该体制 具有可推广性,其中农民用水户协会管理体制适用于各类地区;农村经济合 作组织管理体制适用于田块集中连片、规模化种植占比较大的地区;“五位 —体”及镇村管理体制适用于经济较发达地区。

关键词:MPA论文代写 小型水利 工程管理 体制改革 可推广性

ABSTRACT

In 2011, the central No.l document proposed to speed up water conservancy project construction and management system reform. With the deepening of the reform and development of water conservancy, problems such as the imperfect management system and operation mechanism of small-scale water conservancy projects have become increasingly prominent. In order to change the current situation of rebuilding light management, the Ministry of water resources and the Ministry of finance have issued the n guidance on deepening the reform of the management system of small-scale water conservancy projects11 through research. The " guidance" clearly States that by 2020, the imperfect management system and mechanism of small-scale water conservancy projects ( managed at or below the county level ) should be basically reversed, and the management system and benign operation mechanism of small-scale water conservancy projects that meet the requirements of China抯 national conditions, water regime and rural economic and social development should be established. In 2014,in order to forther explore a reform model suitable for Jiangsu province, Jiangsu province identified five pilot counties for the reform of the management system of small-scale water conservancy projects, including Gaoyou city.

Gaoyou city currently has two national and three provincial water conservancy work pilot tasks, especially three reform pilots, including the national agricultural water price comprehensive reform pilot counties,the national farmland water conservancy facility property right system reform and innovative operation and management mechanism pilot counties, and the provincial small-scale water conservancy project management system reform pilot counties. It is required to further explore new water conservancy reform measures and innovate the new project management system. In the process of carrying out these reforms, I took part in the whole process, got in touch with a lot of information, and found out the research direction that I was interested in, that is,the reform experience of Gaoyou small-scale water conservancy project management system and its replicability.

This paper analyzes the main practices in the reform of small-scale water conservancy project management system in Gaoyou city, summarizes the main experiences of successful reform and studies its replicability. This has a reference value for deepening the reform of the city, and also plays a reference role for otiier counties and cities in the country to carry out the reform. The extraction and promotion of Gaoyou's experience in water conservancy project management system reform not only expanded the research field of water conservancy project management, but also enriched the research content of optimizing project mmagement through public management.

First of all, consult relevant materials and documents, carefully analyze the characteristics of small-scale water conservancy projects and the specific concepts of their management system from a theoretical point of view, and summarize the factors that may affect the reform of the management system. Then, the practical practices and achievements of Gaoyou city in the reform of the management system of small-scale water conservancy projects are analyzed in depth. Based on the data^ understanding of the reform and the situation of field investigation, the experiences are summarized and refined. Finally, based on the actual situation in other regions,the feasibility of promoting the experience in other regions is studied through in-depth analysis.

Through analysis and research, it is concluded that Gaoyou city has reasonably used innovative means such as separation of management and maintenance, introduction of marketization, and utilization of informationization in the reform process, and has put into practice a set of management system suitable for the local area. The system is scalable, among which the management system of fanners' water users1 association is suitable for various regions. The management system of rural economic cooperation organizations is applicable to areas where plots are concentrated and contiguous and large-scale cultivation takes up a relatively large proportion. The "Five-Pronged Overall Plan*1 and town-village management systems are applicable to areas with more developed economies.

KEYWORDS: Small-scale water conservancy project ? Management system reform ? Replicability

绪论    1

1.1论文研究背景及意义   1

1.1.1研宄背景 1

1.1.2研宄意义  2

1.2研宄综述及评价 3

1.2.1国外小型水利工程管理体制研究现状 3

1.2.2国内小型水利工程管理体制研宄现状 5

1.2.3研宂现状评价   6

1.3研宄目标和内容   7

1.3.1研究目标   7

1.3.2 研宄思路     7

1.4研宄方法及技术路线 7

1. 4, 1 研宄方法 7

1.4.2技术路线图 8

1.5创新与不足 8

1.5. 1 本文的创新 8

1.5.2可能存在的问题    8

核心概念及相关理论 9

2. 1 核心概念 9

2. 1.1小型水利工程概念 9

(1) 1. 2小型水利工程管理体制概念 10

2.2相关理论 12

2.2.1公共产品理论 12

2.2. 2 公地悲剧理论 13

2.2.3自主组织与治理理论 14

2.2.4参与式管理理论 * -  14

高邮市自然条件及水利工程管理的历史演变 15

3.1高邮市自然条件 15

3.1.1 地理位置 15

(2) 1.2地形地貌 15

3.1.3河流水系 17

3.1.4水文气象 * 17

3.1.5水资源状况      17

3.2水利工程管理体制的历史演变   】8

3.2.1改革前水利工程管理发展历程      18

3.2.2改革前水利工程管理面临的困境 19

3.2.3高邮参与改革试点的背景 20

3.2.4管理体制改革后的现状 20

4高邮市水利工程管理体制改革主要做法及其成效分析 21

4.1改革中主要做法分析" 21

4*1. 1广泛宣传发动     21

4.1.2出台政策文件   21

4.1.3借鉴成功经验…   ……21

4.1.4掌握详实资料 21

4.1.5理顺管理主体   22

4.1.6落实经费渠道         22

4.1.7构筑信息平台   22

4.1.8组织领导重视  23

4.2改革后的工程管理体制分析…,…    24

4.2.1 “五位一体”管理体制    24

4. 2. 2农民用水户协会管理体制    24

4.2. 3镇村管理体制  ,26

4.2.4农村经济合作组织管理体制  27

4.3取得的成效  27

(3) 3. 1为工程运行管理提供了数据支持   11

4.3.2为水利事权划分提供了基础保障 28

4.3.3为美丽乡村建设提供了水利支撑 28

5高邮市小型水利工程管理体制改革经验总结   29

5.1改革成功的基本保障     29

5.1. 1组织领导有保障 29

5.1.2思想认识有保障…      ……29

5.1.3资金投入有保障 29

5.2改革成功的主要经验   …… 29

(4) 2_1着眼服务,加强基层体系建设  29

5.2.2因地制宜,确定适宜管护模式 30

5.2.3拓宽渠道,建立稳定投入机制 30

5.2.4监督考核,建立长效运行机制 31

5.2.5注重科技,强化工程信息管理 31

6高邮市水利工程管理体制改革经验的可推广性研究 32

6.1改革模式的可推广性 32

6.1.1高邮模式的适用性分析     32

6.1.2高邮模式的不适用性分析及建议 33

6.2改革模式推广的实际意义   34

组仑     35

参考文献   36

隱 39

麵 41

攻读学位期间发表的学术论文目录   42

扬州大学学位论文原创性声明和版权使用授权书 -43

1绪论

1.1论文研究背景及意义 

1.1.1研宄背景

国以民为本,民以食为夭。在国民经济中农业是重要产业部门之一,国民经济中其 他部门想要独立和进一步发展都必须以农业发展为基础,而小型水利工程又是发展农业 生产的重要基础设施,是建设现代农业的基础条件,其重要性不言而喻。

水是生命之源,生产之要,生态之基。大力发展小型农田水利工程是补短板调结构 的迫切需要;是保障粮食安全保的迫切需要;是促进农业可持续发展、加快生态文明建 设的迫切需要;是改善居民生活条件、推进城乡一体化发展的迫切需要;是加快推进高 邮市水利现代化建设的迫切需要。

党的十七届三中全会明确指出“以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重 要物质条件”,党的十八届五中全会强调“要加快完善水利基础设施网络,大规模推进 农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,加强粮食等大宗农产品主产区 建设”;习近平总书记也多次强调“完善农业农村基础设施和防汛抗洪防灾救灾体系, 加快补齐农田水利短板”;李克强总理在2016年全国冬春农田水利基本建设电视电话会 议中作出重要批示“开展农田水利建设是提高农业综合生产能力、增加农民收入、促进 脱贫致富的重要途径,也是补短板、扩内需、稳增长的有力举措”、“大力加强农田水 利建设和重大水利工程建设,着力完善水利基础设施体系,为保障国家防洪和供水安全、 推进农业现代化打下坚实基础”。一系列的讲话、政策、文件均对农田水利建设和发展 提出了更新更髙的要求。

在国家政策倾斜、资金大量投入的刺激下,我国的水利工程建设呈井喷式发展,迄 今为止,我国己建成477个灌溉范围大于30万亩大型灌区,5967个1-30万亩中型灌区。 而小型农田灌溉工程包括机井、水窖、塘顼等工程项目己有近2000多万处,小型水利工 程固定渠道及非小型水利工程末级渠道己达300万公里,还有180万公里固定灌溉管道 以及700万座相应水利建筑,而田间大大小小的水利工程几乎将农田面积完全覆盖,仅 2017年上半年,中央水利建设投资就已累计安排达1528. 2亿元。

尽管如此,随着小型农田水利工程建设的急速发展,管理体制不徤全、运行机制不 完善等问题也日益凸显,使得许多水利工程,尤其是小型水利工程建成后无专人运行管 理,难以充分发挥工程效益,更无法保障高效持续地发展农业生产吃因此,如何切实改 变重建轻管的现状,已成为各级水利部门的急任务。

2011年,国家以中央一号文件发布了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决 定》,其中第七点第二十四条明确提出要加快水利工程建设和管理体制改革。为贯彻落 实一号文件及中央水利工作会议精神,进一步深化小型水利工程管理体制改革,水利部、 财政部经研宄印发了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》,并于2013 年3月28日正式行文发出通知。《意见》中明确,到2020年要基本扭转小型水利工程 (县级及以下)运行管理机制不完善不健全的局面,建立符合我国国情的小型水利工程 管理体制和良性运行机制,主要包括明晰工程产权、明确工程管护主体、落实工程管护 经费、探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式等,确保小型水利工程安全运行和 效益充分发挥。

近年来,围绕上述改革目标,全国各地水利部门对小型农村水利工程管理体制进行 了形式多样的探索性改革,2014年,为进一步探索适合江苏的改革模式,江苏省在全省 范围内确定了包括高邮市在内的5个小型水利工程管理体制改革试点县。

高邮市目前现有2项国家级、3项省级水利工作试点任务,特别3项改革试点,包 括全国农业水价综合改革试点县、国家级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机 制试点县以及省级小型水利工程管理体制改革试点县,要求进一步探索水利改革新举措, 创新工程管理新体制。为切实做好各项改革试点工作,该市市委、市政府髙度重视,加 强领导、落实责任,整合资源、合力推进,各项试点进展顺利,初有成效。所以,深化 高邮市水利管理体系改革,对存在问题提出有效应对措施,能够以水利推动经济又好又 快发展,为其他地区水利管理提供创新成功案例。

本人目前就职于高邮市水利局,从事水利工程施工岗位2年,从事水利工程管理岗 位5年,对水利工程的建设管理较为熟悉。高邮市自2013年以来,被国家、省赋予多项 改革试点任务,其中就包括省级小型水利工程管理体制改革试点县。在这些改革试点工 作推进过程中,本人全程参与,接触了大量资料信息,并从中发现了感兴趣的研究方向, 即本文所研宄的高邮市水利工程管理体制改革经验提炼及推广。希望笔者的研究结论能 够为单位、为政府在深化改革的过程中,起到一定的参考和辅助作用,为髙邮乃至江苏 省的管理制度改革出一份力。

1.1.2研宄意义

通过分析高邮市的水利工程管理体制改革过程,总结改革经验并对其可推广性进行 研究,对于该市深化改革具有参考价值,同时也对全国其他县市进行改革起到借鉴作用。 对高邮市水利工程管理体制改革经验的提炼和推广,不仅扩展了水利工程管理的研宄领 域,还充实了通过公共管理实现优化工程管理的研宄内容。

理论意义:本文从公共管理学、自主组织与治理理论、参与式管理理论等相关基础理论出发,结合高邮市水利工程管理体制的历史沿革,对市内水利工程管理体制现状进行 实地调查研宄分析,并针对性的制定访谈提纲,对用水户等相关利益群体进行访谈,总 结出高邮市水利工程管理体制改革过程中的经验,并简单分析其可推广性,供相关学者 参考、研究及拓展分析。

现实意义:我国在实施社会主义市场经济的二三十年实践中通过承包、借以及组建 农民用水协会等措施,逐渐将水利工程管理的责任落到实处。与此同时,诸多现实矛盾 也渐渐浮出水面,阻碍着变革的进程。本文通过对高邮市的水利工程管理体制改革经验 进行总结并研究其可推广性,可能对加快全省管理体制改革起到一定帮助,促进改革地 区农民生活质量提高、推动农村社会经济发展。

1.2研究综述及评价

1.2.1国外小型水利工程管理体制研宄现状

国外对水利工程管理的研宄比较早,同时也比我国包括更多方面研究内容。例如西 班牙、美国等国家,都对公共水利管理进行过更为全面的探索,并在此期间逐渐形成一 些公共水利管理理论,譬如由埃莉诺•奧斯特罗姆提出的自主治理理论等,类似一系列 理论的提出,为公共水利改革创新提供新的基础,同时也将作为其公共水利管理的理论 保障。

M.Samad和Douglas Vermillion (1999)从减轻财政负担,促进灌区用水者自力更生 等方面来研宂参与式灌溉管理方式,即让用水者参与到水利工程的运行管理,论证了政 府资金支出用于灌溉设施的维修和灌溉服务,可以提高用水户的积极性,提高灌溉土地 和水的生产力,因而应该大力推广参与式灌溉管理气而Meinzen&Dick (1997)通过对 水利产权等方面的分析,以巴基斯坦的数据进行数学模拟构建,对私有地下水灌溉产权 归属等问题进行了深入全面的研宂,研宂后发现,地下水灌溉体系与水资源所处位置、 水环境品质优劣以及地面水资源的丰富与否等因素息息相关,同时对其产权制度的创新 也具有重要作用气Mark WRosegrant和Claudia Ringler (2000)认为,面对有限的水 资源,农业和生活以及工业用水之间的竞争正在迅速增加,这种竞争可能会导致农业用 水见啥,为了降低不利影响,应当对农业用水按需分配,而关键的政策改革,就是确保 水权用户的建立;适当下发水管理职能和权力,使用包括定价改革在内的激励机制,还 要相应的引进节水技术气Daniel Connell (2011)分析众多学者关于水利管理方面的研究,发现推动水利管理体制改革创新可以带来非常明显的好处,通过对澳大利亚的研究, 创新水利管理体制可以使水资源的利用效率提高,使水利管理获得的收益增加,水利管 理体制改革的发展更有利于强化区域合作,在这一点上,政府和用水户利益一致% Frank A. Ward (2010)在研宄世界上许多灌溉地区面临着基础设施老化和维护养护灌溉结构收 入下降的问题,气候变化、人口增长、粮食安全以及灌溉对生态资产影响的政策辩论加 剧了这一问题,提高了投资灌溉基础设施的紧迫性,与此同时,全球呼吁全面收回水利 基础设施投资,增加了确定可持续灌溉基础设施的经济价值的必要性。尽管争论日益激 烈,但很少有全面的研究来总结影响灌溉投资的因素或用于维持灌溉基础设施的政策选 .作者对影响灌溉基础设施投资水平和价值的因素进行了综述,还审查了支持灌溉基 础设施的政策工具的研宄,同时考虑了市场和体制方法,已发现几种市场方法有可能影 响灌溉基础设施投资的经济吸引力,这些措施包括基础设施补贴、水权结算、边际成本 定价和非容积定价。所述的体制方法包括管制措施、跨界协定和用水者协会。结果可能 有助于目前在各区域、国家和国际论坛上就是否以及如何用水定价农业用途进行辩论气 Ostrom (1999)利用公共管理理论深入分析了水利资源管理中的集体行动问题。根据其 研究内容,将墨西哥及我国台湾等地作为实践对象,并着手研宄实践地区获得的水利管 理资料,通过分析论证所得结论,水利管理体制的优劣直接决定于其能否切实达成用水 者的根本需求,与水利管理组织究竟隶属于哪个机构并没有过多的联系@Ozlem Kamhan UysalElaAti§ (2010)Logit模型估计评估灌溉的问题之间的关系及农民的满意度 分析土耳其参与式灌溉管理,她们认为以第三方非政府身份出现的用水户协会对水利管 理体制管理比较有效,可以使水利管理的成本有较大程度的降低,她们还认为,在许多 国家,灌溉系统被转移到水用户协会,因此,灌溉系统的性能依赖于协会的性能,在他 们的研究中,参与式灌溉管理的性能随着时间的推移降低,他们利用Logit模型估计灌 溉问题和农民满意程度之间的关系,随着时间的推移,农民对协会组建运行的满意度逐 渐提高,灌溉渠道的初始设计和维护被确定为影响用水户满意度的关键因素,总的来说, 要提高农民满意度,需要加强对农民的培训和管理,提高农民的参与程度气Peter P. Mllinga2007)认为,发展中国家在农村水利管理改革中取得的成果很小,根本的 原因是在政策与制度转型上,如果想要可持续性的获取改革成果,水利主管部门要以人的发展、扶贫、民主治理为核心,采用社会工程的方法气 

1. 2, 2国内小型水利工程管理体制研宄现状

国内对小型水利工程管理问题的研究较国外相对较迟,大多发表于2001年以后。 2002年,国务院办公厅转发了国务院体改办《关于水利工程管理体制改革实施意见》, 提出要通过深化改革,建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管 理体制和运行机制,隨后有大批学者在水利管理方面不断加强研宂,取得较大成果。

邹定梁(2001)经分析察觉,我国水资源严重缺乏,相应水利管理也迫在眉睫,他 细致阐述了水管单位要加快推进管理体制改革,紧跟时代步伐,在自身职能完成的同时,

也应促进自我功能维持及推动自身又好又快发展夂冯广志、张敦强等(2001)将台湾的 水利状况、农业灌溉作为案列进行了系统分析,在对这个案列进行分析的过程中,他们 积累了很多水利管理方面的实践经验,这些经验对推进我国水利工程管理体制改革具有 相当重要的意义气范恒山(2002)从水利的行业性质、运营管理、政企分开和市场调节这 四个问题入手,通过具体分析得出,当前我国水利管理体制改革主要面临四个难点,分 別为水利运营管理不通畅、定位难、政企化经营机制不健全和市场化运营机制不完善, 并得出结论,只有解决了上述几个问题,才有可能在水利管理体制改革上有所创新%钱 伟兴、卢刚(2002)对江苏省宜兴市的水利发展现状作了分析,通过对比研究现代信息技 术在工作中被应用前后的工作效率,得出结论,水利管理的工作效率在信息技术的帮助 下将获得显著的提升,使净利润增加,是水利行业的发展步伐加快气吕瑞英(2003)发现, 我国西部大开发发展战略离不开水利工程的建设,健全的水利工程管理体系是保障西部 开发平稳推进的基础,她认为,西部开发中的水利工程必须要有完善的水利管理体制, 才能让水利工程真正的发挥作用,才能真正使西部水利管理稳步推进气陈菁、朱克成等 (2004)以日本、韩国及中国台湾地区为目的地作了相关调查,他们根据关系链、物权相 关理论对这些地区的农村水利管理模式作了相关分析,认为只有充分了解农村水利利益 主体间的相关关系,才能更进一步的研宄水利管理模式,而这些关系主要存在于产权所 有者、管理者和使用者之间,这些利益关系成为他们下一项的研宄主题气

陈云萍(2005)的主要研究流域水利管理,她认为,流域水利管理的最重要部分就是 流域水利现代化,现代化的管理体制应该被应用到流域水利管理体制中气徐雪红(2006)

通过分析太湖流域水利管理与长三角区域关系,认为水利管理工作的核心是区域发展的 需求,这两者应该互相促进、同步发展' 刘戎(2007)通过对比法,研宄水资源和传统水 利在治理、管理中的区别,经过理论研宄和案例分析,他发现,水资源治理主要针对互 不隶属的多方利益主体,而水利管理恰恰相反,它是一个封闭的有着严格统治系统的流 动管理体系气潘志富(2008)对我国水利现状做了分析,他认为我国基层水利管理存在很 多问题,如水利工程老化、水环境恶化、水行政管理存在困境等等,他提出,只有创新 投融资体制,建立水利投入新机制,才能更好地促进农村社会发展气赵根兴(2008)通 过研宄澳大利亚水利管理和环境保护的的主要做法,认为该国在水利工程管理以及水资 源保护等方面的做法值得借鉴,是学习范例,只有突破现有体制并加以创新,才能真正 改变我国现有的水利管理现状,才能深度发展我国的水利管理体制气付新闯、端木晓红 等(2012)也就信息化技术对水利管理做了相关研究,并深刻领悟水利管理效率的提高有 赖于现代信息技术的应用,同时水利管理体制改革在信息技术的帮助下也能更加快速地 推进\曾庆祝、余章德等(2015)认为目前小型水利工程管理存在管护主体缺失、管护 责任难落实等问题,应该要重点处理好产权界定、业务培训等问题,才能提升小型水利 工程规范化管理水平气屈毅(2016)认为,新时期水利工程管理工作的重要性日益突出, 深化水利工程管理体制改革,对于水利工程机制的良好运行以及水资源的可持续利用十 分重要,通过分析研究,他提出改革的措施,一是要更新与转变水利工程管理理念,二 是要加强综合型人才队伍建设气 

1.2.3研究现状评价

从国内外水利管理体制研究现状来看,国外学者主要通过理论分析,将研究对象锁 定在参与式管理以及产权归属等方面,国内学者更倾向于通过实际案例,研宄如何提升 管理效率和创新驱动。从研究结果得出,只有市场和政府共同调控水利资源的供给^才 能提前预防因市场单方面管理而造成的水利管理失灵问题气

国外大多数学者的研究结果都证明水利工程对水环境保护有深远的影响。虽然现今 影响结果是积极的还是消极的还没认证,但有一点是可以确认的,那就是水利工程的合 理利用能够有效的缓解水资源严峻的现状。同时,这些学者也对水资源管理做出具体的 概念理解,并提出了一些相关的管理模式。

从上述列举的国内外研究成果来看,目前对于小型水利工程管理体制研宄仍然停留 在表面,没有深入研究,主要有以下几点不足:

水利工程管理体制的研宂多侧重于农村水利工程管理或者灌溉工程管理,但所 采用的理论知识方面与小型水利工程联系不是特别紧密,没有突出小型水利工程管理和 中大型水利工程管理的区别。

水利管理研究重点关注技术层面,而缺少管理层面的研宂,对于管理体制方面 的涉及度更是少之又少。

水利管理各方面都存在缺陷,它包括水利管理的系统性、连续性方面。同时水 利工程的管理体制函待改革,但如今对于改革方向和水利管理根源问题还没有很好地认 识。

⑷水利工程的产权的归属方面、农民用水协会的组织等方面的研究较少,缺少社 会组织对水利工程的市场化运作模式的探讨。

1.3研究目标和内容

1.3.1研宂目标

在高邮市现有的水利工程管理体制改革成果中,缺乏一套专业化、健全、长效的理 论体系,为解决这一问题,本文试图结合国内外相似研宄分析总结出高邮市小型水利工 程管理体制改革的经验,并对其可推广性进行研究。

L 3. 2研宄思路

首先查阅相关资料和文献,从理论角度,认真分析小型水利工程的特性及其管理体 制的具体概念,并对可能影响管理体制改革的因素进行归纳。然后对髙邮市在小型水利 工程管理体制改革过程中实用的做法以及取得的成效深入剖析,结合自己掌握的数据、 对改革的理解以及实地调查的情况,总结提炼经验。最后根据其他地区实际情况,深入 分析,研宄该经验在其他地区进行推广的可行性。

1.4研究方法及技术路线

1.4. 1研宂方法

本文拟采用如下两种研宄方法:

文献法

在研究过程中,大量收集和分析研究各种现存的有关水利工程管理的文献资料,包 括硕博论文、著作、权威书刊、国家政策文件等,从中选取信息,夯实研究的理论基础, 充分了解其他学者的观点,并对实证案例进行调查研宄和分析判断,实际结合理论,使 结论科学合理且贴合实际。

半结构访谈法

本研究是以髙邮市为例进行的实证的分析,笔者通过在高邮市水利局从事水利工程 管理工作5年的基础,在调研过程将围绕着一定的访谈主题和提纲对用水户和管理者进 行访问,访谈过程釆用开放式的提问方式,让被提问者在愉悦放松的情况下发表自己的 见解。同时,釆用个别咨询的方式,向小型水利工程管理方面的专家请教,确保改革模 式周密科学,具有实用性和可操作性。

1.4. 2技术路线图

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1.5创新与不足 

1.5.1本文的创新

将水利工程信息化系统应用在管理体制改革上,探索信息化的应用给工程管理来的 影响。

1.5.2可能存在的问题

由于时间、精力和水平所限,本研宄仅研宄高邮市这一县级市的水利工程管理体制 改革,研宄对象不够广泛,研宄深度也难以挖掘,加之全国各地区水利工程管理体制因 地制宜、各具特色,地形地貌、河流水系各不相同,总结出的经验可能不能广泛适用于 全国其他区域。

2核心概念及相关理论

2.1核心概念 

2.1.1小型水利工程概念

水利工程是指用于控制和调配自然界的地表水和地下水,达到除害兴利目的而修建 的工程,按照工程规模、灌溉面积、装机容量等标准可分为大型水利工程、中型水利工 程以及小型水利工程。小型水利工程包括但不仅限于以下工程种类:(1)控制的灌溉范 围小于1万亩、除涝范围小于3万亩的农田水利设施;(2)田间末级渠道、沿线配套的 渠系建筑物以及计量设施;(3)高效节水工程(首部提水泵站、微喷灌设施输水管道、 低压管道等);(4)机井、山塘水坝、圩口涵闸以及不高于lOOOkW装机功率的泵站等;

(5)不超过3000km2流域面积的河流及其沿线堤防(III级以下,防洪标准小于50年一 遇);(6)小型水库,包括小(一)型水库(100万m3彡总库容<1000万m3)和小(二) 型水库(10万总库容<100万m3)夂修建小型水利工程主要是为了调节区域范围内 水系条件和改善农田用水状况,使灌概排涝在农业生产中发挥应有的作用,促进农业稳 产高产。

按照不同的受益特性,小型水利工程又可分为非公益型小型水利工程、公益型小型 水利工程、准公益型小型水利工程三大类。

一是非公益型小型水利工程,其都是由民间组织或个人出资建造的,一般不对外开 放使用,仅由产权所有者独享或者指定人群享用,其产权以及效益的享受都具有排他性, 建设方对工程有绝对拥有权、享用权和以及分配权,且只有建设方指定的人员能够享受 其效益,其他人若想享受此种效益,必须进行缴费行为或者得到许可授权;二是公益型 小型水利工程,所有人均可以免费享用其功能和价值,它有如下两个特征,首先公益型 小型水利工程具有排他性,其不关注经济效益,而是重点关注社会公益效应,具有突出 的间接经济效益,其一般由国家财政支持建设,投入资金足、建设规模大、受益范围广, 难以由个人独力承受,其次公益型小型水利工程的受益效益不受受益者数量的影响,也 就是说,其没有竞争性;三是准公益型小型水利工程,其同时具有公益型和非公益型小 型水利工程的部分特性,但又有所区别,在日常工作中,我们主要把能给产权所有者带 来实际收益且能有效解决社会效应问题的小型水利工程称为准公益型小型水利工程,总 的来说,准公益型小型水利工程有如下特征:第一,准公益型小型水利工程的产权既有可 分性,又有竞争性,这促使其产权不断地进行改革和创新;第二,准公益型小型水利工 程具有效益的独享性,只有那些交过费用的个人或者单位,才能享受准公益型小型水利工程带来的效益;第三,准公益型小型水利工程具有消费的广泛性和间接性的收益,因 为不管从哪个角度看,准公益型小型水利工程的建设都是有益于社会的,能够满足群众 的需求,适用广泛,同时还有较多间接性经济效应随之产生气

小型水利工程是确保农田灌排体系健全的基础,有如下特点:第一,小型水利工程 的主要服务对象是农民以及农业生产;第二,小型水利工程与大多数农户的自身利益戚 戚相关,管理运行不当容易在用水高峰期引发用水矛盾;第三,小型水利工程分为农户 自建自用的微型工程以及投资较多、规模较大的公共性质工程,其中,农户自用的微型 工程以水池、浅井为代表,而泵站、水库、渠道等公益性工程,任何生活在当地的农户 都有公平使用的权利,应在水利主管部门的规划下有序进行建设管理气 2.1.2小型水利工程管理体制概念

水利工程管理顾名思义是对水利工程各方面包括工程的运行、维护、和经营等方面 的管理。水利工程是避免水旱灾害发生的一种重要解决措施。一套完善的水利工程管理 体制能够使水利工程效益充分发挥,对国民经济的可持续发展起到重要作用,同时也能 进一步提高人民的生活水平。但水利工程的管理也需要各方面的技术知识,如行政、经 济、法律和专业技术管理。

管理体制主要指管理系统的结构和组成方式,管理体制是依据管理对象的管理系统 的结构和组成方式来规定组织管理的范围、权限职责、利益及其相互关系的准则,管理 体制的核心是管理机构的设置,换言之,就是要明确管理者的权力和义务气

小型水利工程管理体制就是指小型水利工程管理系统的结构和组成方式,主要是遵 循正确处理水利工程社会效益与经济效益的关系,处理好责、权、利额相互关系,建立 并完善职能清晰、职责明确的水利管理体制。

我国的水利工程管理体制类似于水行政管理体制,也存在水利部、流域直属机构及 下属的省、市、县、乡镇等支部管理部门,乡镇水务站是一个连接基层百姓和县(市) 级水行政主管部门的枢纽水利组织,可直接的倾听民生民怨,水行政管理部门是区域范 围内水利工程的主要负责部门,水利工程的运行管理和维修养护都有赖于此部门的管理 调控,并有权对管理范围内的水利工程的资金和固定资产进行调配使用,当地的行政主 管部门负责整个行政区域内的水利工程,各级分别对其管理权限内的水利工程负责,实 行分级制度进行管理'同时,各水管单位的主要工作内容是对水利工程进行管理、运行、 修护和保养,以便水利工程能正常发挥作用。此外,不管是辖区内的水利工程还是本不

我国水利管理单位存在管理死角,管理修护职责不清,人员冗杂,经费用不到刀刃 上,以致真正用来保养修复的经费严重不足,从而也一定程度的影响了工程养护水平。 因此,我们急需借鉴外国成功的管理经验,并结合我国水利工程管理现状,深入改革水 利管理体制,做到管理和维修养护的分离,从而从根源上降低成本,提高工程养护水平 以适应我国市场经济发展水平。

重视建设忽视管理

政府常常把注意点和着力点放在水利工程的建设上,而往往忽视了建后工程管理对 整个水利工程的作用。这就导致许多水利工程因在日常运行中得不到养护而在后期出现 诸多问题。这些问题主要有设备生锈、建筑物裂缝、排涝动力不足、叶片损坏等,从而 导致工程效益下降,这也是生产能力不高,水资源浪费的一个根本原因之一。更有甚者 会在防汛等危急时刻无法启动,带来不可估量的损失。

缺乏建后管护资金

一般来讲,管护资金不足是导致水利工程得不到维修的主要原因,这就使得水利工 程的管理难以落实到位。在现实过程中,尽管国家政策和资金使用计划已尽量向水利工 程建设倾斜,但是水利建设和管理的资金需求仍然得不到满足。经调查研宄发现,我国 每年均有大量资金用于水利工程建设,尽管如此,水利工程方面依然存在很多的问题。 其主要原因就是,大部分水利建设资金被用于大型水利工程以及防洪工程,因而导致小 型水利工程维修管护经费不足。

缺乏日常维护意识

自从责任制实施以来,人们的关注点就聚焦在自身利益上,而忽视了集体利益。同 样,在水利工程的管理上,大多数人抱着舒服自己的想法,使用时争先恐后,设备使用 完后就无人问津,更别提周期性对设备进行维护。

管理人员技能水平不高

部分地区水利工程安排专人管理,但其管理机构存在较多问题,管理人员数量少且 专业技术水平不高,无法完成水利工程的养护和维护工作。某些乡镇,水利管理机构无 水利专业人才,仅在当地聘用一些非专业人员进行日常管理。尽管这部分管理员工作认 真负责,但在专业知识水平方面有所欠缺,不能正常的对水利工程进行维修养护。

2.2相关理论 

2.2.1公共产品理论

水利工程特征属性的研宄应该建立在社会产品的理论基础上。我们一般把社会产品 在使用中能给人们利益这一特性称为产品的有用性。通常,受众人群的范围不同,匹配 到的产品性质也将不同。社会产品可根据消费类型进行分类,从而将其分为公共产品、 私人产品以及混合产品,其中公共产品指所有个人或者群体都能够公用的产品;相对立 地,私人产品就是说产品的所属权是归私人拥有的;此外有些产品既有公共特征又有私 人物品的排他性,即为混合产品,同时也可称作广义的准公共产品。

水利工程按照产品分类,应当属于公共产品之列,而且是公共产品中一个举足轻重 的分类。我们需要先分析和研究公共产品的相关经典理论,为接下来研究小型水利工程 管理提供充足的理论支撑。市场经济理论中关于产品论研宂的入门理论为资源配置论, 这种理论将社会产品分为三类,即前文提到的公共产品、私人产品和混合产品,混合产 品也被叫做准公共产品。后来,美国著名学者Paul A Samuelson系统地研究了公共产品 理论,提出了现代的公共产品定义。他在《公共支出的纯理论》这本经典的著作中,对 什么是公共产品作了详细解说。他认为任何人对公共产品的消费都不会阻碍其他人对这 件公共产品的消费需求,他们想要消费多少次,就一定会完成想要消费的欲望。同时他 概括出公共产品的损耗效用不可分割性、非排他性以及非竞争性这几个基本特征,同时 符合以上三个特征条件,才能算作公共产品。Samuelson为现代公共产品理论所作出的 卓越贡献,为后人研究公共产品打下了坚实的基础。后人依靠他的基础研宂,不停地挖 掘新理论,循循深入,极大地扩充了公共广品的研宄硕果®。另外,公共产品还有一个影 响同样深远,且具代表性的James McGill Buchanan Jr的“倶乐部理论”,在他攥写的 《倶乐部的经济理论》这本专著里,他把兼既具私人物品性质和公共物品性质的物品叫 做“倶乐部物品”。


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