MBA论文代写|MPA论文代写|工程硕士论文|经济管理论文|国际贸易论文代写|医学护理论文|文学论文|项目管理论文|建筑工程论文|教育教学论文|农业推广论文|法学论文代写|体育论文|工商管理论文|公共管理论文|艺术论文|会计论文|环境论文|计算机论文代写|财务管理论文|物流管理论文|新闻传播论文|应用文类市场营销论文|人力资源论文代写|心理学论文|化工论文|机械论文代写|石油工程论文代写|水利工程|哲学论文|英语论文|电气工程论文|对外汉语论文|金融学论文思政论文|通信工程论文代写

天天论文代写网可提供代写毕业论文,代写职称论文,代写硕士论文,代写代发表等服务

在线客服

于老师 点击这里给我发送消息 177872916
电 话:13838208225
王老师 点击这里给我发送消息 177872915
电 话:13503820014
当前位置:首页 > 论文资源 > 公共管理论文代写
公共管理论文代写
PPP模式下地方政府在保障性住房建设中的责任研究
作者:徐维烨 日期:2018/8/2 11:31:25 点击:

摘 要

在市场经济深入发展和城镇化加速推进的背景下,社会贫富差距日趋明显,大多数城镇中低收入群体面临着住房困难问题,建设保障性住房是趋势所向。随着政府建设保障性住房的热情不断高涨,为了解决资金不足、效率低下、运营不 善等问题,政府在保障性住房建设中引入了PPP (Public-Private-Partnership)模式, 即公共私营合作制。PPP模式的应用作为一项重要的供给侧结构性改革措施,在基础设施建设中正在发挥积极的引导作用。将PPP模式应用到保障性住房的建设中有利于提供技术支持、增加资金投入、提高经济效率。然而,从全国范围来看,PPP模式在保障性住房建设中进展缓慢,主要是因为PPP模式涉及三方参与主体, 而地方政府作为该模式的责任主体,未能履行其责任和义务,对保障性住房建设缺乏合理的规划、对项目监管不力、信用度缺失等,未能切实保障社会资本和公众的利益。探究其原因所在,发现导致这些问题的根本是地方政府的责任缺失。

因此,本文着眼于该问题,联系我国的实际情况,从PPP模式的全新视角出发,探讨地方政府与中央政府、地方政府与投资方及地方政府与消费者在保障性住房建设中的必然性关系,并从这三个角度出发,运用博弈理论分别分析 PPP 模式下地方政府在保障性住房建设中对应中央政府、投资方及消费者存在的责任缺失问题及其原因。此外,本文在博弈分析的基础上重新思考地方政府在保障性 建设中对应中央政府、投资方及消费者分别应履行的责任,并提出强化其责任的对策建议,强化PPP模式下地方政府在保障性住房建设中的服务职能及保障职能。

本文主要从以下六个部分进行研究:第一部分为绪论,着重介绍了本文的研 究背景、文献综述及研究方法;第二部分为相关概念与理论基础,主要界定了 PPP 模式、保障性住房及政府责任的概念,阐述了公共产品理论、市场失灵理论及博 弈理论;第三部分为PPP模式下地方政府在保障性住房建设中存在的责任问题, 在定位地方政府责任,并结合PPP模式在保障性住房建设中的应用现状的基础上, 分别基于中央政府、投资方、消费者的视角探讨地方政府的责任问题;通过第三 部分对地方政府责任问题的探讨,在第四部分运用博弈理论从三个视角下分别分 析了地方政府责任缺失的原因;第五部分在第四部分对地方政府责任缺失原因分 析的基础上,提出了强化地方政府责任的对策建议;第六部分是本文的结论与展 望,对PPP模式下地方政府在保障性住房建设中的责任研究有助于更好地完善我 国的住房体系,推进住房保障制度的构建。

关键词:公共管理硕士毕业论文,PPP模式,地方政府,保障性住房建设,地方政府责任

PPP模式下地方政府在保障性住房建设中的责任研究

ABSTRACT

Given the context of continuous development of market economy and acceleration of urbanization, the gap between the rich and the poor in the society keeps widening. Most low-income and middle-income urban residents are facing housing problems, so the construction of public housing is a necessary tendency towards government. With the expansion of the construction scale in public housing, a great number of problems has occurred, including inadequate fun, inefficiency, mismanagement, improper operation, etc. In order to solve these problems, the PPP (Public-Private- Partnership) mode was applied to the construction of public housing by government. As an important supply-side structural reform measure, the application of PPP mode is playing an active guiding role in infrastructure construction. Its application in public housing is conducive to providing technical support, increasing capital investment and improving economic efficiency. However, from a national point of view, the PPP mode has made slow progress in the construction of public housing that mainly because the PPP mode involves the participants of the tripartite participation. As the main body of accountability for this mode, the local government fails to fulfill its accountabilities and obligations, lack of reasonable housing planning, poor supervision of the project, lack of credit, etc., failed to effectively protect the social capital and the public interest. To explore the reason, found that the root cause of these problems is the lack of accountability of local governments.

Therefore, this paper focuses on this issue, in connection with the actual situation in our country, from a new perspective of PPP mode to explore the inevitable relationship between local government and central government, local government and investors, local governments and consumers in the construction of public housing, And from these three perspectives, this paper analyzes the problems of lack of accountability of local governments in the construction of public housing under the PPP mode and their causes, respectively, using game theory. In addition, on the basis of game analysis, this paper rethinks the accountabilities which local governments should meet respectively for the central government, investors and consumers. Furthermore, this paper puts forward countermeasures and recommendations on how to strengthen their accountabilities so as to strengthen the social security function of local governments

under the PPP mode in the construction of public housing.

This paper is divided into six parts: The first part is the introduction, which emphatically introduces the research background, literature review and research methods. The second part is related to the concepts and theoretical basis, which mainly defines the concept of PPP mode, public housing and government accountability and explains the theories of public goods, market failure and game. The third part focuses on the analysis of local governmenfs accountability in the construction of public housing in PPP mode. On the basis of locating the accountability of local government and combining with the application status of PPP mode, this paper discusses the accountability for the lack of public housing of local government from the perspective of central government, investor and consumers. The fourth part focuses on analyzing the reasons for the lack of accountability of local government from the three perspectives by using the game theory. The fifth part is based on the fourth part is the analysis of some suggestions on how to strengthen the accountability of local governments. The sixth part is the conclusion and the prospect of this paper. Based on the PPP mode, the research on the accountability of local governments in the construction of public housing helps to improve housing system and promote the construction of housing security system.

Keywords: PPP mode, Local government, Public housing construction, Accountability of local government

目录

i.i研究背景 i

1.2研宄目的与意义 3

1.2.1研究目的 3

1.2.2研究意义 4

1.3国内外研究综述 4

1.3.1国内研究综述 4

1.3.2国外研究综述 6

1.3.3综合评述 8

1.4研究内容 8

1.5研究方法与技术路线 9

1.5.1研究方法 9

1.5.2技术路线 9

1.6研究的创新点与难点 10

1.6.1创新点 10

1.6.2 难点 11

第二章相关概念与理论基础 12

2.1 PPP 模式 12

2.1.1 PPP模式的内涵 12

2.1.2 PPP模式的分类 13

2.1.3 PPP模式的特征 14

2.2保障性住房 14

2.2.1保障性住房的内涵 15

2.2.2保障性住房的分类 15

2.2.3保障性住房的特征 16

2.3政府责任 17

2.3.1政府责任的内涵 17

(1)  PPP模式下地方政府在保障性住房建设中的具体责任 17

2.4理论基础 18

2.4.1公共产品理论 19

2.4.2市场失灵理论 19

2.4.3博弈理论 20

2.5本章小结 21

第三章PPP模式下地方政府在保障性住房建设中存在的责任问题 22

3.1基于中央政府视角下地方政府在保障性住房建设中的责任问题 22

3.1.1地方政府与中央政府的利益目标分离 22

3.1.2地方政府与中央政府责任边界模糊 23

3.1.3地方政府政策执行意识薄弱 23

3.2基于投资方视角下地方政府在保障性住房建设中的责任问题 24

3.2.1缺乏有效的风险分担及其约束机制 24

3.2.2信用缺失及利益分配不合理 25

3.2.3民营资本参与建设意愿不强烈 26

3.3基于消费者视角下地方政府在保障性住房建设中存在的问题 27

3.3.1缺乏严格的准入退出标准 27

3.3.2审核和监管机制不健全 28

3.3.3对住房市场调控不力 29

3.4本章小结 30

第四章PPP模式下地方政府与保障性住房建设中的参与主体的博弈分析 31

4.1地方政府与中央政府的博弈分析 31

4.1.1地方政府与中央政府的利益考虑 31

4.1.2地方政府与中央政府的博弈模型 32

4.1.3地方政府与中央政府的博弈结果分析 33

4.2地方政府与投资方的博弈分析 34

4.2.1地方政府与投资方的利益考虑 34

4.2.2地方政府与投资方的博弈模型 35

4.2.3地方政府与投资方的博弈结果分析 36

4.3地方政府与消费者的博弈分析 36

4.3.1地方政府与消费者的利益考虑 36

4.3.2地方政府与消费者的博弈模型 37

4.3.3地方政府与消费者的博弈结果分析 38

4.4本章小结 38

第五章强化PPP模式下地方政府在保障性住房建设中责任的对策建议 40

5.1基于地方政府与中央政府的角度 40

5.1.1完善两级政府的责任分担机制,合理划分政府责任 40

5.1.2加快转变地方政府职能,积极建设服务型政府 41

5.1.3增强地方政府政策执行意识,创新政策执行方式 41

5.2基于地方政府与投资方的角度 42

5.2.1创建风险分担与约束机制,共同分享风险收益 42

5.2.2扩宽融资渠道,增加资金投入 42

5.2.3建立绩效支付机制,健全信用问责制度 43

5.3基于地方政府与消费者的角度 43

5.3.1完善地方法律法规,建立严格的准入退出机制 44

5.3.2建立动态监管机构,改革户籍制度 44

5.3.3加强对房地产市场的调控,积极落实住房保障 45

5.4本章小结 45

第六章结论与展望 46

6.1结论 46

6.2展望 47

攻读硕士学位期间取得的成果 53

第一章 绪论

1.1研究背景

在市场经济深入发展和城镇化加速推进的背景下,社会贫富差距日趋明显, 民生工程的建设成为了政府工作的重中之重。住房作为人类基本的生活必需品, 是各国政府不可逃避的建设重点。住房的准公共属性客观上要求政府履行其保障 公民的住宅权并满足公民住房需求的责任和义务。由于地区经济发展不平衡,大 多数中低收入群体面临着住房困难的问题,因此,解决好中低收入群体的住房问 题,有助于完善我国的住房保障体系,缓解社会矛盾,稳定社会的发展。

“十二五”规划明确提出了建设保障性住房的数量目标,在此期间建设保障性 住房3600万套,使保障性住房的覆盖率达到20%。其计划在2011年、2012年分 别建设1000万套,在2013年2015年共建设1600万套。此后,党的十八大报告 中首次提出在2020年基本形成住房保障体系。由此可见,保障性住房的建设越来 越引起国家的重视。“十三五”规划着重强调将供给侧结构改革作为创新驱动发 展战略的突破口,实现资源的最优配置。2017年,习近平主席也在十九大报告中 指出继续深化供给侧结构性改革。PPP模式的应用作为一项重要的供给侧结构性改 革措施,在基础设施建设中正在发挥积极的引导作用。发改委、住房城乡建设部 等部委颁布的《关于运用政府和民营资本合作模式推进公共租赁房投资建设和运 营管理的通知》系列文件,鼓励将PPP模式应用到基础设施建设的领域中,旨在 解决政府提供公共服务时融资难、效率低等问题。将PPP模式应用到保障性住房 的建设中有利于提供技术支持、增加资金投入、提高经济效率。

2015年,通过PPP模式的运用,保障性住房建设己开工783万套,基本建成 772万套,完成投资1.54万亿元。2016年,全国棚户区改造开工606.09万套,基 本建成526.57万套;农村危房改造开工386.65万户,竣工330.99万户;基本建成 保障性住房132.01万套,新增分配266.31万套,共完成投资1.66万亿元、竣工 2.28亿平方米,对改善住房困难家庭的居住条件及推进新型城镇化建设等发挥了 重要的作用。2017年是PPP项目规范实施的一年,国家发改委、国务院办公厅及 财政部相继出台了一些通知、条例及指导意见,规范开展政府和民营资本的合作。 然而,从全国范围来看,PPP模式在保障性住房建设中的应用相比其他项目而言进 展缓慢。2017年PPP综合信息平台收录管理库和储备清单PPP项目共14, 424个, 总投资额18.2万亿。PPP管理库项目数行业分布情况及项目投资额行业分布见图 1-1、图 1-2:

林业

0.30%

社会保障 农业

0.50%

1.00%

体育

能源

科技

其他

养老

1.50%

1.60%

1.80%

1.70%

1.90%

政府基础设施 文化

保障性安居工程 医疗卫生

2.10%

2.70%

2.80%

3.70%

水利建设 旅游 教育

4.30%

4.30%

4.80%

市政工程 交通运输

37.50%

14.10%

生态建设和环境保护 城镇综合开发

7.60%

5.80%


0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% 40.00%

图1-1 2017年PPP管理库项目数行业分布情况 数据来源:全国PPP综合信息平台项目库第9期季报,2018-01-29

林业

0.40%

社会保障 农业 体育 能源 科技 其他 养老

政府基础设施 文化

0.10%

0.60%

0.90%

0.70%

0.90%

1.60%

1.00%

1.60%

1.50%

保障性安居工程 医疗卫生 水利建设 旅游 教育 市政工程 交通运输 生态建设和环境保护 城镇综合开发

3.20%

1.50%

2.50%

4.00%

1.60%

31.40%

29.60%

6.50%

10.60% 


0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00%

图1-2 2017年PPP管理库项目投资额行业分布(亿元)

数据来源:全国PPP综合信息平台项目库第9期季报,2018-01-29

从以上两个图可以看出:对比其他PPP项目在管理库中的分布情况来看,保 障性安居工程仅占总量的2.80%;对比其他PPP项目的投资金额来看,保障性安 居工程的投资额仅占总金额的3.20%。以上的数据显示出PPP模式在保障性住房 建设中的应用还不够广泛,许多的住房建设还是采用传统的建设模式,造成融资 困难、分配不公及投资方参与热情不高等问题。因此,为了保障性住房领域的良 性发展,需要政府尽职履责,在保障性住房建设的过程中不断加深对PPP模式的 理解。

因此,本文着眼于该问题,联系我国的实际情况,从PPP模式的全新视角出 发,探讨地方政府与中央政府、地方政府与投资方及地方政府与消费者在保障性 住房建设中的必然性关系,并从这三个角度出发,运用博弈理论分别分析了 PPP 模式下地方政府在保障性住房建设中对应中央政府、投资方及消费者存在的责任 缺失问题及其原因。此外,本文在博弈分析的基础上重新思考地方政府在保障性 建设中对应中央政府、投资方及消费者分别应履行的责任,提出强化PPP模式下 地方政府在保障性住房建设中责任的对策建议,从而更好地推进我国保障性住房 体系的构建,强化地方政府在保障性住房建设中的服务职能及保障职能。

1.2研究目的与意义 

1.2.1研究目的

推进PPP模式下保障性住房的建设顺应了基础设施建设的趋势,有利于保障 住房困难家庭的基本住房权,缓解社会矛盾,维护社会稳定。然而,由于保障性 住房建设的公共服务性不能给地方政府带可观的收益,这就导致了中央政府的住 房保障政策得不到落实,同时由于房地产商追求自身利益最大化,导致了在住房 建设领域重市场、轻保障局面的出现。地方政府长期缺乏对保障性住房的建设动 力,放任市场发展而不借助市场及其他社会力量完成中央下达的保障性住房建设 任务。基于此,本文希望能够通过准确定位PPP模式下地方政府在保障性住房建 设中的责任及分析PPP模式在保障性住房建设中的应用现状,探讨出PPP模式下 地方政府在与中央政府、投资方及消费者三个方面存在的责任问题,并基于博弈 理论,借鉴公共物品理论及市场失灵理论,开辟PPP模式下保障性住房建设中地 方政府责任研究的新视角。从多角度重新思考PPP模式下地方政府在保障性住房 建设中需要履行的责任和义务,并为强化地方政府在保障性住房建设中的服务职 能及保障职能提出对策建议,切实保障中低收入群体的住房权利。

1.2.2研究意义

基于公共管理的视角,并结合当前中国的住房发展状况,准确定位并强化PPP 模式下地方在保障性住房建设中的责任对我国住房体系和住房保障制度的构建既 具有理论意义,又具有现实意义。

(1) 从理论意义来讲,运用博弈理论分析PPP模式下地方政府在保障性住房 建设中的责任有助于完善保障性住房体系的理论建设。目前地方政府在保障性住 房建设中存在缺位、失位等现象,学术界关于政府的责任研究多泛泛而谈,针对 性不够强,而本文研究针对地方政府在保障性住房PPP项目分别与中央政府、投 资方及消费者中的责任问题并分析其原因,对讨论地方政府在保障性住房中的责 任定位有一定的理论意义,可以丰富在这一领域研究的理论。

(2) 从现实意义来讲,PPP模式下保障性住房建设中地方政府的责任研究有利 于缓解当前的住房供给矛盾,切实保障中低收入家庭的住宅权,满足他们的住房 需求;有利于稳定和平抑房价,有效减轻中低收入家庭因住房供给矛盾导致的经 济压力;有利于房地产业的良性、健康、稳定地发展;有利于推进服务型政府的 建设,也能为服务型政府理论的完善提供借鉴和着眼点。此外,系统地研究PPP 模式下地方政府在保障性住房建设中的责任,将对PPP项目各参与方积极的合作 配合和PPP项目的顺利实施有很好的指导意义,同时也有助于提升我国政府在PPP 模式应用中和在保障性住房建设中的实践能力,推进我国保障性住房建设的改革 进程,促进PPP模式效能的发挥,为完善新时期的住房保障体系提供了新的改革 思路。

1.3国内外研究综述

1.3.1国内研究综述

由于社会、经济、政治等多重因素,中国对保障性住房建设问题的研究起步 较晚。中国保障性住房的建设经历了一个漫长的历史沿革,从由政府主导到全面 市场化,再回到住房保障的概念,这些变革明确地表明政府在保障性住房建设中 不可替代的作用。对政府责任的研究也越来越引起了学者们的重视及探讨。针对 本文的研究问题一一PPP模式下地方政府在保障性住房建设中的责任研究,特从以 下三个方面进行文献研读:

(1) 对政府责任的研究。政府责任既是一个发展的概念,也是被不同学科交叉研究的对象。一般认为张成福教授发表的《责任政府论》是国内最早讨论政府 责任的文章。他分别从三个层面探讨了政府责任的内涵:首先,一个负责任的政 府能够做到积极地回应并满足公民的正当需求;其次,政府及其部门人员必须履 行其职能和义务;最后,政府机构及其人员违反相关的法律法规时,必须承担相 应的法律责任。[1]李景鹏教授最早从契约理论和人权理论的角度探讨了政府的责 任,他指出“平等”的理念是明确政府责任的理论基础,责任政府的建设既要重 视公民的外部性力量,也要考虑到公民对政府的制约,从而实现平等交换、平等 制约及平等服从法律。[2]杨开锋、吴剑平指出要明确政府的责任必须要建设配套的 制度,加强政府责任政府与公民的平等交换、平等制约和平等服从宪法和法律的 理念是明确政府责任的理论基础立法,将政府的责任规范化。[3]徐凌主张将契约理 念进一步引入到政府责任的研究之中,并从道德契约、政治契约和行政契约三个 角度构建政府的责任体系。[4]

(2) 对保障性住房建设中政府责任的研究。在保障性住房的建设中,政府起 着引导、示范等作用,明确保障性住房建设中的政府责任,有助于完善我国的保 障性住房建设体系。王晖认为要强化政府在保障性住房建设中的责任,首先要厘 清政府与市场的职责,并且需要明确划分各级政府的责任,推动住房保障制度的 完善及创新。^高慧在分析了政府在保障性住房建设中的主体地位的基础上,指出 地方政府作为政策的主要执行者,应充分发挥其主动性和积极性,以公民的基本 居住权作为城镇发展的基础,建立相应的与地方情况相匹配的法律法规,缓解住 房分配不公,全面有效地推进保障性住房的建设。^邸绍帆在阐述责任相关理论的 基础上,分析了政府在保障性住房建设中具有提供制度规划、法律保障、财政投 入、行政监管等基本责任。[7]刘伟认为在市场经济深入发展的过程中,为公民提供 住房保障是政府理应履行的职能和责任。但是,政府所承担的责任应与之能力相 适应并因地、因时而变化。[8]杨赞、沈彦皓主要从融资的角度探讨了政府的责任, 指出应明确中央政府与地方政府的责任,共同参与到保障性住房建设的融资中, 并引导社会资本投资参与建设,达成住房保障的目标。[9]金俭、朱颂、李祎恒主要 探讨了政府在保障性住房建设中的法律责任,指出为了促进房地产市场的平稳健 康发展,必须建立相应的激励机制与法律问责机制,提高地方政府建设保障性住 房的内在动力,增强地方政府的法律责任。[1Q]

(3) 对PPP模式下政府责任的研究。湛中乐、刘书燃认为在PPP模式中,政 府至少承担着三种责任与义务,即规则的制定与执行、公共服务的购买与供给、公共服务的规划与监管。M任志涛、雷瑞波、王宇飞基于对PPP项目失败案例中 政府责任缺失问题的分析,运用组织界面理论将政府在PPP模式中的责任分为横 向、纵向和斜向3个组织界面,并提出通过加强法律建设,提高政府信用度,完 善监管机制等途径强化PPP项目中的政府责任。[12]邹东升、包倩宇指出在基础设 施建设中运用PPP模式并不意味着政府责任的市场化,地方政府作为责任主体及 提供公共服务的核心,必须以公共价值为导向,寻求建构效率与公平相匹配的分配 环境。[13]樊轶侠主要强调了政府的支出责任,指出政府履行其在PPP模式下的支 出及偿付义务,这有助于减少和防范地方政府性债务风险的发生。M欧纯智、贾 康指出PPP模的应用提供了一种新型的责任机制。由于PPP模式改变了政府原有 的提供公共服务的模式,让公众、社会资本都参与到了公共领域的建设中,政府必 须严肃地面对而不是回避有关政府与公众、政府与市场的责任问题。^陈婉玲认 为PPP模式使政府从直接的公共服务提供者转变为了推动者,政府应当通过建立 PPP模式的相关法律法规,规范公私合作制契约,保留政府的责任和权利,并创建 独立的监管机构。[16]

1.3.2国外研究综述

对于PPP模式、保障性住房及政府责任的相关研究,国外的学者们更倾向于 不同学科的视角,如微观经济学、社会学、公共管理学等,其理论研究和实践经 验相较于我国而言都更为成熟和丰富。

对政府责任的研究。最具代表性的是Terry L. Cooper的《行政伦理学: 实现行政责任的途径》,书中论述了行政人员和行政机关在面对外部内部压力时 应如何采取负责任的行政行为。同时,该书用责任将行政人员的角色问题具体化, 将责任作为构建行政伦理学的关键,指出行政责任具有主观与客观的双重性,这 就导致了责任冲突的发生,只有建立负责任的行政模式,才能权衡主、客观责任, 使行政人员走出行政伦理困境。[17]R〇bert B.Denhard在辩证地分析了新公共管理的 价值内涵的基础上,指出政府在新公共管理的背景下提供新公共服务时要以公共 利益和人的价值为主,在决策上要更加民主、在服务上要以“划桨”代替“掌舵” 等。[18]AlfredMtiller-Armack从社会市场经济的角度探讨了政府的责任,他认为信 念、权力关系和尊重造就了经济与社会共同存在,他推崇市场经济与政府共同承 担社会责任。[19]

对保障性住房建设中政府责任的研究。国外倡导政府通过对房地产市场 的宏观调控并制定相关的政策达到住房保障的目标。David Vernon Donnison所著的《住房的政府》(The Government of Housing)是国外关于住房问题研究的经典 著作。[2Q]其后该书在Donnison与Clare Ungerson的共同修改及完善后,以《住房 政策》的书名出版。这两本书是最早t朱讨住房政策问题的书籍, 对国际社会关于住房政策的研究起到了基础性的作用。该书将政府在市场经济体 制下住房问题中的责任定位为雏生型、社会型和全面责任型。[21]Royal Commission 指出市场不可能为中低收入群体提供住房保障,而政府作为推动社会进步的主要 力量,必须加强对市场的宏观调控,为建设保障性住房营造一个良好的环境。[22]Ball、 Harloe将社会排除理论应用到了住房问题的研究中,他认为住房供给结构存在着 不同程度的社会排斥性。居民选择商品房的基本根据是房价;居民只要达到政府 制定的保障标准就可以选择保障性住房。由此可见,商品房对低收入群体的排斥 性远大于保障性住房对低收入群体的排斥。^Quigley、JohnM.认为政府参与保 障性住房建设应以消费者的合法权益为出发点,缓解住房市场的供给矛盾、调节 收入分配及国民收入再分配,确保保障性住房分配的公正性与效率性。[24] James C. Ohls基于市场过滤理论,建立了住房市场的过滤模型,并分析了保障性住房对其 他住房过滤带来的影响。此外,他从政府成本的角度出发,倡导政府制定货币政 策、财政政策对低收入群体提供往房补贴以此增加其对住房的消费。^Tiley、 Richard鼓励地方政府通过与政府的其他领域建立伙伴关系共同参与到保障性住房 的建设中,并且制定合理的廉价住房战略,向有需求的人提供可负担得起的住房。[26]

对PPP模式中政府责任的研究。PPP模式的全球扩张引起了学者们对建 立国家PPP模式及分析PPP模式中伙伴关系的兴趣。Tserng、Russell、Hsu、Lin 运用新制度经济学理论分析了国家的购买力平价单位,认为不同国家政府在PPP 模式下的作用是创造公共部门与私人部门之间的信任,明确公私伙伴关系中政府 的角色及责任演变有助于政府通过PPP模式推动经济的发展。p7] Willems、Van Dooren通过对比利时PPP政策的分析得出结论,PPP模式的复杂性导致在政策领 域出现了严重的问责缺陷。存在问责悼论。政策领域的许多主要参与者都指出了 复杂PPP项目问责制存在严重缺陷。政府需要建立新的问责机制,强调绩效并找 到民主与绩效的平衡点。[28]Wu Jin、Liu Junxiao、Jin Xiaohua、Michael C.P.也指出 了造成PPP模式应用不理想的一个潜在问题是政府责任模糊不清的结果。政府在 PPP中的问责制应该转变为提高优质服务的有效性以及资产最终用户和普通人群 使用公共资源的效率性。[29]〇ECD (经济与合作组织)认为PPP模式下政府应该 建立一个清晰,可预测和合法的机构框架;透明地使用预算过程,以尽量减少财 政风险,并确保采购过程的完整性;以“物有所值”的标准选择公私合作伙伴关 系。[30]

1.3.3综合评述

从上述文献可以看出,国外学者对PPP模式、保障性住房建设及政府责任的 相关研究相较于我国研究时间更早,内容更加深入,视角更加全面,对于政府责 任的研究也更具实用性。此外,发达国家在对政府责任的研究及实践过程中基本 形成了符合本国国情的保障性住房建设体系及政府责任体系,这些理论成果和实 际经验对我国保障性住房建设具有很强的引导性和借鉴性,对本文的撰写也提供 了许多参考意见。

在研读国内外学者文献的基础上,通过归纳总结的方法梳理出政府分别在ppp 模式和保障性住房建设中的责任,得出政府在PPP模式下保障性住房建设中的责 任主要体现在保证分配公平、合理监管、规范政策法规、扩大投资等方面。因为 PPP模式涉及多方参与主体,探讨该模式下地方政府在保障性住房建设中的责任首 先必须明确地方政府在PPP模式运行中的地位及其与其他参与方的关系,然后通 过PPP模式在保障性住房建设中的应用现状并结合理论分析地方政府存在的责任 问题,并针对性地提出强化其责任的对策建议。

1.4研究内容

PPP模式是由市场化驱动而产生的模式,以政府与社会资本合作为途径向公 众提供公共服务或产品。PPP模式在我国的发展起步较晚,管理机构、配套的法 律建设、监管机制等还不完善,导致政府在PPP模式运行中的责任边界模糊。本 文主要针对目前PPP模式在保障性住房建设中的应用现状及地方政府在保障性住 房建设中存在的问题,以博弈理论为主,结合公共物品理论及市场失灵理论分析 地方政府在与中央政府、投资方及消费者博弈中应该承担的责任。主要的研究内 容如下:

PPP模式下地方政府在保障性住房建设中的责任问题

基于目前PPP模式在保障性住房中的应用现状及其责任定位,从地方政府与 中央政府、地方政府与投资方及地方政府与消费者三个方面探讨地方政府存在的 责任问题,主要包括与中央政府的利益目标分离、政策执行意识薄弱、缺乏有效 的风险分担及其约束机制、民营资本参与建设意愿不强烈、缺乏严格的准入退出 标准及审核和监管机制不健全等问题。

对PPP模式下地方政府与保障性住房建设中参与主体进行博弈分析

针对地方政府在PPP模式中分别对应中央政府、投资方及消费者中存在的责 任问题,运用博弈理论,分别对其进行博弈分析。首先分析其各自的策略选择; 其次构建博弈模型;最后,对博弈结果进行分析,探讨地方政府责任缺失的原因。

提出强化PPP模式下地方政府在保障性住房中责任的对策建议 基于地方政府与中央政府、地方政府与投资方及地方政府与消费者的博弈分 析结果,从这三个角度出发,针对其各自责任缺失的原因,提出强化PPP模式下 地方政府对待其他参与主体应该承担的责任的对策建议,完善地方政府在保障性 住房建设中的服务职能。

1.5研究方法与技术路线

1.5.1研究方法

为达到本文的研究目标,本文采取了以下的研究方法:

文献分析法。文献分析法是一种阶段性的用于研究需求,对文献进行系 统分析而获取有效信息的方法。它主要通过对文献的搜集、整理及研读,形成对 某一问题的认识。本文在搜集、整理、研读政府在保障性住房建设及PPP模式中 责任的相关文献及数据的基础上,系统地分析PPP模式下地方政府在保障性住房 中的责任问题,并探讨其原因,以期提出强化PPP模式下地方政府在保障性住房 建设中责任的对策建议。

归纳演绎法。归纳总结法是一种由个别到一般的论证方法。它主要通过 归纳许多个别案例或论点的共性,从而推导出结论。本文主要通过对国内外学者 文献的研读,通过归纳总结的方法梳理政府分别在PPP模式和保障性住房建设中 的责任,得出政府在PPP模式下保障性住房建设中的责任主要体现在保证分配公 平、合理监管、规范政策法规、扩大投资等方面。

理论分析法。本文主要基于博弈理论,并借鉴公共物品理论及市场失灵 理论,从多角度分别探讨PPP模式下地方政府对应不同参与主体(中央政府、投 资方、消费者)在保障性住房建设中存在的责任问题,并对其进行博弈分析,找 出问题存在的根源及症结,为提出强化PPP模式下地方政府在保障性住房建设中 应承担责任的对策建议奠定基础。

1.5.2技术路线

本文的技术路线如图1-3:

PPP模式下地方政府在保障性住房建设中的责任研究

图1-3技术路线

1.6研究的创新点与难点

1.6.1创新点

我国保障性住房建设越来越多地受到各方关注,北京、上海、广州等发达城 市的保障性住房体系也日趋完善。但是限于政府财力、制度体系以及管理上的问 题,PPP模式在保障房性住房建设真正实践起来还是相当复杂的。目前针对地方政 府在保障性住房建设中责任的研究相对较多,然而,当下PPP模式成为了我国基 础设施建设中的主流模式,研究地方政府在保障性住房建设中的责任有必要结合 PPP模式并考虑PPP模式的参与主体,从多角度对其进行分析。本文主要运用博 弈理论,从地方政府与中央政府、地方政府与投资方及地方政府与消费者三个角 度,分析了地方政府在保障性住房建设中的责任问题,并针对解决这三个角度下 的问题分别提出了对策建议。


热门论文:


农村贫困地区老年人健康扶贫路径研究——以河南省D村为例


公共事业管理专业毕业论文代写流程中的质量保障


毕业论文代写违法吗


论文资源 | 期刊资源 | 论文模板资源 | 论文代写技巧 | 站内资讯 | 代写论文交易流程 | 代写论文业务范围 | 联系我们 |
收缩
  • 电话咨询

  • 13838208225
  • 13503820014